Сотрудниками отдела государственного земельного надзора в Магаданской области в 2020 году в проконтролировано 8364 гектаров земель сельскохозяйственного назначения

Магаданская область – одна из окраинных территорий Северо-Востока страны, расположенная в экстремально-дискомфортной арктической географической зоне, в полосе рискованного земледелия и ограниченных возможностей для сельскохозяйственного производства.

Три четверти территории занимает тундра и лесотундра. Почвы Магаданской области не отличаются высоким естественным плодородием, снежный покров закрывает землю более полугода, значительная часть земель введена в сельскохозяйственный оборот в результате мелиорации. В настоящее время по информации ФГБУ «Управление Магаданмелиоводхоз» на территории области расположено 35 осушительных, 17 оросительных систем, все бесхозяйные.

По информации Росреестра, площадь земель сельхозназначения составляет 302,8 тыс. га,  что составляет менее 1% от всей площади территории области. В 9 административных районах области доля сельскохозяйственных угодий составляет 27,3 %, или 82,8 тыс.га.  В том числе:

  • пашня 21.5 тыс.га;
  • залежь 2 тыс.га;
  • сенокосы: 33.8 тыс.га;
  • пастбища 25.6 тыс.га;
  • предоставлено в пользование организациям, ИП 315,7 тыс.га;
  • гражданам 46,8 тыс.га.

На территории Магаданской области расположено 9 городских округов (г. Магадан, Ольский, Ягоднинский, Среднеканский, Тенькинский, Хасынский, Омсукчанский, Северо-Эвенский, Сусуманский). Земледелие носит очаговый характер, сельхозугодья находятся на удалении от областного центра на расстоянии в сотни таежных километров. Удаленность муниципальных образований от областного центра значительна.

Так, территория муниципального образования «Ольский городской округ» состоит из двух обособленных участков: западного и восточного. Расстояние до сельскохозяйственных земель варьирует от 50 до 154 км в разных направлениях. Кроме того, добраться до земельных участков, расположенных в западном направлении вдоль побережья Мотыклейского залива, можно только водным транспортом.

Земли сельхозназначения, расположенные в Ягоднинском городском округе удалены от областного центра более чем на 500 км (время в пути на автомобиле около 10 часов), в Среднеканском  городском округе на 496 км, (время в пути на автомобиле около 10 часов), Тенькинском  городском округе  на расстоянии от 264 до 426 км, Хасынском городском округе на 82 км, в Северо-Эвенском на 1420 км, Омсукчанском на 576 км,  Сусуманском округе  на 635 км. Проезд ко многим земельным участкам затруднен в связи с отсутствием подъездных путей к ним.

Наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности, включая фонд перераспределения земель, – это 299,109 тыс. га или 98,8% земель сельхозназначения, из них  в собственности Российской Федерации зарегистрировано 10,869  тыс. га (3,6%), в собственности Магаданской области  зарегистрировано 0,142 тыс.га. (0,05%) и в муниципальной собственности зарегистрировано 1,444 тыс.га. (48,3%)

В собственности граждан находится 3,662 тыс. га (1,2% площади земель сельхозназначения). Это в основном те земельные участки, которые массово передавались безвозмездно для организации крестьянско-фермерских хозяйств бывшим работникам совхозов в девяностые годы. Специфика нашего региона в том, что огромные площади сельхозземли располагались в совхозах вокруг колымских поселков. С карты Колымы эти поселки уже исчезли, как и исчезли пути доступа к ним.

Обладатели этих земель давно прекратили сельскохозяйственную деятельность, выехали из закрытых населенных пунктов, большая часть из них даже не приступили к освоению этих земель, а земельные участки до настоящего времени находятся в собственности или пожизненном наследуемом владении. Однако тысячи гектаров земли продолжают числиться как сельскохозяйственные угодья.

Ежегодно выявляются земельные участки, владельцев которых обнаружить невозможно. Проводится работа по определению лиц, использующих эти участки, делаются запросы в миграционный отдел УМВД России, в результате которых выясняется, что владельцы переехали в центральные районы страны. Это явление носит массовый характер.

В связи с этим усложняется процедура передачи этих участков в областной Фонд перераспределения и, следовательно, освоение этих участков новыми пользователями. Управление проводит работу по принуждению таких владельцев земельных участков к передаче земли в муниципальную или областную собственность.

Муниципальный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения в Магаданской области осуществляется неэффективно. Несмотря на то, что все 9 муниципальных образований (округов) Магаданской области, в лице 27 должностных лиц, имеют полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля и во всех муниципальных образованиях приняты положения, правила его осуществления, в 2020 году муниципальными образованиями проведено 2 мероприятия по муниципальному земельному контролю, на площади 6387,2 га, из них 2 мероприятия без взаимодействия, предусмотренных Законом № 294-ФЗ, проведены в Тенькинском городском округе.

За период 2015-2020 г. от  муниципальных образований области не получено ни одного материала о выявленных нарушениях земельного законодательства, по которым могли быть вынесены постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Только 2 органа местного самоуправления направили  на согласование 2 проекта планов проведения проверок на 2021год, включив в план земельные участки сельскохозяйственного назначения, администрация  Хасынского городского округа, Департамент САТЭК г. Магадана. Администрации Ольского городского округа и  КУМИ муниципального образования «город Магадан» направили проекты планов на согласование после 01 июня 2020года, в нарушение п. 3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1515).

Низкий уровень реализации полномочий по муниципальному земельному контролю органами местного самоуправления не позволяет эффективно осуществлять государственный земельный надзор и обеспечивать эффективное управление земельными ресурсами, а в пожароопасный период создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и угрозу жизни людей.

Управлением во все органы местного самоуправления в 2020 году дважды  направлены информационные письма о необходимости усиления муниципального земельного контроля и направления материалов проверок в органы государственного земельного надзора, соблюдения противопожарной безопасности на землях сельхозназначения,  выявления неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и принятии мер, направленных на вовлечение их в сельхозоборот.

Для принятия мер прокурорского реагирования, информация о ненадлежащем уровне проведения муниципального земельного контроля направлена в Магаданскую областную прокуратуру.

Контрольно-надзорные полномочия на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляются на территории Магаданской области на федеральном уровне.

В области государственного земельного надзора за 2020 год проведено – 104 контрольно-надзорных мероприятия, в том числе 2 плановых проверки (1 проверка в отношении органа государственной власти субъекта РФ, 1 в отношении органа местного самоуправления), 49 плановых рейдовых осмотров, 53 административных обследований объектов земельных отношений. Специалисты отдела приняли участие в 1 проверке организованной органами прокуратуры.

Проконтролировано 8364 га земель сельскохозяйственного назначения. По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения земельного законодательства на площади 1159,2585 га, в том числе 13 нарушений связанных с неиспользованием по целевому назначению и зарастанием сорной растительностью земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 985,39 тыс. га. По результатам планового (рейдового) осмотра выявлен 1 случай размещения несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения принадлежащих Российской Федерации на общей площади 0,066 га. Выявлен 1 случай самовольного снятия (перемещения) плодородного слоя почвы на земельном участке сельхозназначения, находящегося в муниципальной собственности, при строительстве линии связи на площади 0,2545 га.

 Устранено нарушений в результате работы Управления, вовлечено в оборот более 62 га земель с/х назначения.

Составлено 5 протоколов об административных правонарушениях.

Наложено штрафов на сумму 58 тыс. руб. Взыскано штрафов за отчетный период из числа наложенных 0 тыс. руб. Взыскано штрафов за отчетный период с учетом прошлых периодов 107, 68 тыс. руб.

В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий (плановых, рейдовых осмотров, плановых выездных проверок), в целях исполнения госзадания по отбору почвенных проб за 2020 год отделом по Магаданской области отобрано 282 пробы почвы с общей площади 968,43 га, в том числе: на загрязнение земель 128 проб (0,43 га) и на плодородие земель 154(с 968 га) пробы.

По результатам проведенных испытаний Магаданским филиалом ФГБУ “Камчатская МВЛ” в 2020году в 5 почвенных пробах выявлено существенное снижение показателей плодородия почв в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 на общей площади 50 га. Выявляемость по снижению содержания показателей плодородия почв составила 12,48 %, т.е. из проведённых 665 исследований в 83 исследованиях выявлено снижение показателей плодородия на общей площади 318,21 га.

Выявляемость по загрязнению составила 15,9%, т.е. из проведенных 572 исследований в 91исследовании на общей площади 0,17 га, в том числе: в 11 исследованиях установлено превышение нормативов содержания тяжелых металлов на общей площади 0,13 га, в 80 исследованиях превышение микробиологических показателей на общей площади 0,04 га.