Сравнительный анализ деятельности по государственному земельному надзору на территории Хабаровского края

Управление Россельхознадзора

    Отделом  государственного земельного надзора за  2017 г. проведено 465 (2016 г. -465) контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых проверок 46 (2016г.-143), внеплановых 91 (2016г.- 96), плановых рейдовых осмотров – 323 (2016г.- 170), административных расследований – 2 (2016г.-1), административных обследований объектов земельных отношений – 0 (2016г.-29). Специалисты Управления приняли участие в 2 (2016г.-7) проверках, организованных прокуратурой.

   Проконтролированная площадь составила 24033,3 (2016г.-48897,17) га. По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения земельного законодательства на площади 12274,8739 (2016г.-1266,1435) га. Выдано 67 (2016г.- 92) предписаний.   Устранено нарушений в результате работы Управления на площади 5396,9045 (2016г.-1522,863) га. Вовлечено в   оборот   5396,6314 (2016г.- 964,63146) га земель с/х назначения.

Административная практика

Составлено 150 (2016г.- 258) протокола об административных правонарушениях, в том числе:

снятие плодородного слоя почвы   ч.1 ст.8.6 КоАП РФ - 4 (в 2016г.- 1),

уничтожение плодородного слоя почвы ч.2 ст.8.6 КоАП РФ-1 (в 2016г.- 2),

невыполнение мероприятий по охране земель ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ- 19(в 2016г.- 24),

неиспользование по целевому назначению ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ-13 (в 2016г.- 27),

нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем ч.1 ст.10.10 КоАП РФ-7(в 2016г.- 15),

воспрепятствование проведению проверки ч.1 ст.19.4.1- 36 (в 2016г.- 87),

невыполнение предписаний ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ- 23 (в 2016г.- 13),

повторное невыполнение предписаний ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ- 3 (в 2016г.- 3),

непредставление сведений ст.19.7 КоАП РФ-30 (в 2016г.- 60),

неуплата административного штрафа в установленный срок ч.1 ст.20.25 КоАП РФ-14 (в 2016г.- 25).

Структура нарушений в области государственного земельного надзора                      

Статьи   КоАП РФ

2017 г.

%

Всего нарушений:

150

100

ч.1 ст.8.6 (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы)

4

2,7

ч.2 ст. 8.6 (порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами)

1

0,7

ч. 2 ст.8.7(невыполнение обязательных мероприятий по охране земель)

19

12,7

ч.2 ст.8.8 (неиспользование в течение 3 х лет)

13

8,7

ч.1 ст.10.10 (нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы)

7

4,7

ч.1 ст.19.4.1(воспрепятствование проведению проверки либо уклонение от поверок)

36

24

ст.19.7(непредставление сведений )

30

20

ч.25 ст.19.5(неисполнение предписаний)

23

15,3

ч.26 ст.19.5(повторное неисполнение предписаний)

3

2

ст.19.6 (непринятие мер по представлению)

0

0

ч.1 ст.20.25(неуплата штрафов в установленный срок)

14

9,3

Администрирование доходов:

   Наложено штрафов на сумму 1352 (2016г.-3020,428) тыс. руб. Взыскано штрафов за отчетный период из числа наложенных 426,555 (2016г.-758,35) тыс. руб. Взыскано штрафов за отчетный период с учетом прошлых периодов 2019,0671 (2016г.-1204,462) тыс.руб. Снижение суммы наложенных штрафов связано с проведением профилактических мероприятий направленных на снижение давления на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.  

   Взыскиваимость составила 31,5 (в 2016г.- 25) %. Для принудительного взыскания штрафов в отделы судебных приставов направлено постановлений- 6 (в 2016г.- 10).

Судебная практика.

    Из 108 дел, рассмотренных судами общей юрисдикции, в пользу Управления вынесено 102 решения, в том числе: по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ- 4 (в 2016г.-3), по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 35 (в 2016г.- 71) , по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ- 14 (в 2016г.- 11), по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ-2 (в 2016г.- 1), по ст.19.6 КоАП РФ- 1(в 2016г.- 0), по ст.19.7 КоАП РФ- 33(в 2016г.- 49), по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ-   13 (в 2016г.- 29) и только 6 в пользу граждан и юридических лиц, причем по основаниям, не связанным с существом вопроса, в том числе: по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 2, по ст.19.7 КоАП РФ- 2, ст.20.25 КоАП РФ- 2.

Работа по выявлению свалок, карьеров, снятию и перекрытию плодородного слоя почвы.

   Выявлено 1 (в 2016г.- 4) свалка на территории Тополевского сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения на площади 0,0758 (в 2016г.- 0,03276) га. За невыполнение мероприятий по охране земель Глава администрации Тополевского сельского поселения Чумакова Н.И. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с наложением штрафа 50 тыс.руб. Не согласившись с данным постановлением, защитник главы поселения обратился в Хабаровский районный суд, а затем и в Хабаровский краевой суд с обжалованием. Решением Хабаровского краевого суда за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах Тополевского сельского поселения – решение судьи Хабаровского районного суда оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

   Выявлено 3 (в 2016г.- 4) несанкционированных карьера на землях сельскохозяйственного назначения на площади 1,5369 (в 2016г.- 2,7159) га. К административной ответственности привлечены ООО «СК»Союз», ООО «Заря», физическое лицо Конырев А.А.

    Выявлено снятие и перекрытие плодородного слоя почвы на общей площади 1456 кв.м., к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ привлечено физическое лицо Давиденко Д.Н.

   По факту добычи сланца физическим лицом Гололобовым М.М. материалы внеплановой проверки 2016 г. переданы в Росприроднадзор. Возбуждено административное расследование (письмо 18.05.2017 №07-15/3355).

Работа по возмещению вреда причиненного почвам.

Работа по возмещению вреда причиненного почвам.

Предъявлено 2 (в 2016г.- 1) претензии на возмещение вреда причиненного почвам на общую сумму 7940, 88 (в 2016г.- 28) тыс. руб.:

1. по факту перекрытия   ООО «Карьер ДВ» верхнего плодородного слоя почвы песком на площади 1092 кв.м. сотрудниками отдела по обращению Хабаровской природоохранной прокуратуры произведен расчет ущерба на сумму 6458,88 тыс.руб. Юридическому лицу прокуратурой направлен иск на возмещение данного ущерба. Общество обжаловало данный иск в Хабаровском районном суде, а затем в Краевом суде. Решением Краевого суда № 33-1311/2017 от 15.03.2017 иск оставлен в силе. Исполнительный лист на взыскание ущерба отделом направлен в ОСП по Индустриальному району. Отделом судебных приставов взыскано 1847,6 млн.руб.
- по факту загрязнения почв в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (превышение ОКП «хлорпирифоса»   на площади 2470 кв.м.) юридическому лицу ФГБНУ «ДВНИИСХ»  предъявлена претензия на возмещение вреда в добровольном порядке в размере 1,482 млн. руб. и проведении восстановительных работ. Учреждение проигнорировало данную претензию. Управление обратилось в суд с исковым заявлением в суд о возмещении вреда и проведению работ по рекультивации нарушенного участка земли. Решениями Хабаровского районного суда и Хабаровского краевого суда исковые требования удовлетворены. Исполнительный лист Хабаровского районного суда   о взыскании ущерба   в размере 1,482 млн. руб. в отношении юридического лица направлен в УФК по Хабаровскому краю.

Работа по инициированию изъятия земельных участков.

Вступило в силу решение суда Хабаровского районного суда№ 2-441/2017 от 20.02.2017 об изъятии 1 земельного участка площадью 1,1 га за неиспользование земель для сельхозпроизводства, земельный участок выставлен на торги.

В уполномоченные органы направлено 2 (2016г.-1) предложения об изъятии неиспользуемых земельных участков площадью 22,84 (2016г.-1,1) га.

В добровольном порядке оформлено 15 (2016г.-10) отказов от права собственности на площади 84,4498 (2016г.-245,2) га, в том числе 9 отказов до истечения срока исполнения предписания, в ходе проведения либо после ее завершения 6 отказов.

Арендаторами принято 3 (2016г.-2) решения о расторжении договоров аренды в добровольном порядке от   212,12 (2016г.- 45,2) га после получения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

В соответствии с «дорожной картой» отделом проводились следующие профилактические мероприятия: проведено 31 совещание/консультаций в муниципальных районах и сельских поселениях по разъяснению обязательных требований;  правообладателям земельных участков сельскохозяйственного назначения направлено 102 информационных писем о недопустимости нарушений земельного законодательства с разъяснениями; количество проведенных консультаций с поднадзорными субъектами по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, об изменениях в них составила 35 шт.; информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований земельного законодательства, о результатах деятельности, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства составило 162 шт., в том числе публикаций в СМИ (газеты, журналы) -8 шт.; количество материалов, размещенных на сайте Россельхознадзора (раздел "Новости")- 12 шт., количество материалов, размещенных на сайте Управления- 68 шт., количество материалов, размещенных в других интернет изданиях (прочие сайты)- 27 шт., количество выступлений на радио -3шт.; получено 51ответ о рассмотрении предостережений и принятии мер по устранению нарушений и 8 возражений на предостережения; количество граждан (физических лиц), получивших разъяснения от уполномоченных лиц территориального Управления в рамках приема граждан- 50шт.; количество запросов о полномочиях Россельхознадзора в сфере государственного земельного надзора, а также предусмотренных за нарушения требований законодательства мер ответственности, в том числе по телефону- 68шт.; количество ответов на запросы о полномочиях Россельхознадзора в сфере государственного земельного надзора, а также предусмотренных за нарушения требований законодательства мер ответственности, в том числе по телефону-68 шт.

В рамках профилактических мероприятий по результатам плановых рейдовых осмотров выдано 205 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, из них ЮЛ-11, ИП-9, ФЛ-157. По результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров в МИЗИП Хабаровского края, МСХ Хабаровского края, ТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ОМС Хабаровского края направлены информационные письма о выявленных нарушениях обязательных требований земельного законодательства в отношении:   ООО «Амурская Заря», ООО «Агроинжениринг», АО «Лермонтовское», ООО «Заря», ИП Азаренко, ИП Епачинцева, ООО «Полетное», ООО «Агропром», КФХ Максутов, АО «Хорское» и об оказании в пределах своей компетенции помощи данным лицам по вовлечению нарушенных земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

Результаты профилактических мероприятий: по результатам проведенных профилактических мероприятий введено в сельскохозяйственный оборот 3232 га. Из 205 выданных предостережений   получено 51 уведомление об исполнении предостережений.

Утверждены перечни земельных участков, которым присвоены категории риска. С учетом риск - ориентированного подхода   количество поднадзорных субъектов и поднадзорных объектов (земельных участков) по состоянию на 31.12.2017 составило соответственно 1932 ед. и 3323шт.

В связи с внедрением риск-ориентированного подхода в контрольно- надзорной деятельности отделом активизирована работа по внесению информации о всех хозяйствующих субъектах и соответствующих им поднадзорных объектов в АИС «Цербер». Данная работа проводится на постоянной основе с учетом изменения информации о зарегистрированных правах на земельные участки.

Взаимодействие с органами местного самоуправления: проведено 31 (7) совещание/консультаций с органами местного самоуправления по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.

Взаимодействие с ФНС: в ФНС по Хабаровскому краю в 2017г. передано 29 материалов дел об административных правонарушениях по 34 земельным участкам (нарушения 2017г.) для применения повышенной ставки налогообложения.

По итогам проведенных мероприятий ФНС   применена повышенная ставка с 0,3 до 1,5% (нарушения 2016г.) - до начислено 64,63 тыс.руб. (за 2015г.-76,2 тыс.руб).

Взаимодействие с МЧС: Управлением в органы МЧС направлена информация по 62 заросшим сорной растительностью земельным участкам, граничащими с лесами- площадью 313,7 га.

Взаимодействие с Росреестром: Управлением в ТУ Росреестра направлена информация о выявленных нарушениях по 40 проверкам: 35 земельных участков общей площадью 2027,386 га и об устранении нарушений по 9 проверкам: 9 земельных участков общей площадью 56,56 га.

Основные показатели контрольно-надзорной деятельности по сравнению с 2016 годом:

- количество плановых проверок уменьшилось на 67,8%;

- увеличилось количество плановых рейдовых осмотров с применением риск - ориентированного подхода на 90%;

уменьшилась проконтролированная площадь на 50,85%;

увеличилась площадь, на которой установлены нарушения на 869,47%;

- количество   предписаний уменьшилось на 27,1%;

- количество протоколов уменьшилось на 41,86 %;

- выдано 205 предостережений;

- по итогам профилактической работы введено в оборот 3232 га;

- всего вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель увеличилось на 459,45%;

- вступило в силу решение суда об изъятии 1 земельного участка, участок выставлен на торги;

- результативность КНМ составила 78,8%;

- вынесенных решений в судах общей юрисдикции в пользу юридических лиц и граждан уменьшилась на 40%;

- основная работа направлена на профилактику правонарушений.