Сравнительный анализ деятельности отдела государственного земельного надзора по Хабаровскому краю

Управление Россельхознадзора

Отделом государственного земельного надзора  за 6 мес. 2017г. проведено 147 (в 2016г.- 108) контрольно-надзорных мероприятий, в том числе: проверок- 34 (в 2016г.- 35), из них 2 (в 2016г.- 16) плановых проверки и 41 (в 2016г.- 29) внеплановых проверок- 1 (в 2016г.- 10) мероприятие по фактическому обнаружению нарушений, плановых рейдовых осмотров-108 (в 2016г.- 22), административных обследований- 0 (в 2016г.- 29), административных  расследований- 1 (в 2016г.- 1). Принято участие в качестве специалистов в 2 (в 2016г.- 1) проверках организованных Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Проконтролированная площадь   составила- 3072,87 (в 2016г.- 3608,64) га, выявлено нарушений на площади 2406,6940 (в 2016г.- 462,094) га.

Выдано предписаний – 21 (в 2016г.- 19), в результате выполнения предписаний и проведению профилактических мероприятий вовлечено в оборот 1001,4317 (в 2016г.- 510,63) га земель, в том числе по результатам мер принятых по направленным информационным письмам о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства 862,1 га. Устранено нарушений в результате работы отдела на площади 1001,56 (в 2016г.- 548,86) га, в том числе зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью 989,8 (в 2016г.- 456,81) га.

Административная практика.

Составлено протоколов об административной ответственности-43 (в 2016г.- 74), в том числе:

снятие плодородного слоя почвы ч.1 ст.8.6 КоАП РФ - 0 (в 2016г.- 0),

уничтожение плодородного слоя почвы ч.2 ст.8.6 КоАП РФ-1 (в 2016г.- 2),

невыполнение мероприятий по охране земель ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ- 5 (в 2016г.- 4),

неиспользование по целевому назначению ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ-3 (в 2016г.- 9),

нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем ч.1 ст.10.10 КоАП РФ-7(в 2016г.- 2),

воспрепятствование проведению проверки ч.1 ст.19.4.1- 6 (в 2016г.- 17),

невыполнение предписаний ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ- 9 (в 2016г.- 5),

повторное невыполнение предписаний ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ- 1 (в 2016г.- 0),

непредставление сведений ст.19.7 КоАП РФ-0 (в 2016г.- 13),

неуплата административного штрафа в установленный срок ч.1 ст.20.25 КоАП РФ-11 (в 2016г.- 22).

Внесено представлений на устранение причин и условий способствующих совершению административных нарушений- 2 (в 2016г.- 1).

Вынесено постановлений - 36 (в 2016г.- 50), наложено штрафов на сумму 357,75 (в 2016г.- 927,628) тыс. рублей, взыскано 169,75 (в 2016г.- 156,028) тыс. рублей. Снижение суммы наложенных штрафов связано с проведением профилактических мероприятий направленных на снижение давления на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.  

Взыскиваимость составила 47,4 (в 2016г.- 16,8) %. Для принудительного взыскания штрафов в отделы судебных приставов направлено постановлений- 2 (в 2016г.- 2) .

По состоянию на 01.01.2017 г. дебиторская задолженность составила     1 508 584,14 руб., в том числе: в местный бюджет - 1 463 898,14 руб. и в федеральный бюджет 44 686 руб. По состоянию на 01.07.2017 г. дебиторская задолженность составила     7 965 787,51 руб., в том числе: в местный бюджет – 7906101,51 руб. и в федеральный бюджет 59 686 руб. Находится на принудительном исполнении в ФССП -   6 960 601,51 руб.

Судебная практика.

27 (в 2016г.- 57) материалов дел переданы мировым судьям, в пользу Управления вынесено 22 решения, в том числе:

по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 12 (в 2016г.- 6) , по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ- 3 (в 2016г.- 5), по ст. 19.6 КоАП РФ 1 (в 2016г.- 0), по ст.19.7 КоАП РФ- 2 (в 2016г.- 2), по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ-   4 (в 2016г.- 19).

За первое полугодие обжаловано 5 постановлений и 1 иск о возмещении вреда:                           

  • Гусев С.Б. - обжалование постановления мирового судьи по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ: решением Кировского суда г. Хабаровска  и решением Хабаровского краевого суда - отказано в восстановлении сроков обжалования;
  • ООО Карьер ДВ - решением Хабаровского краевого суда иск о взыскании ущерба на сумму   6458,88 тыс. руб. оставлен в силе;
  • ДЛ- Глава Тополевского СП решением Хабаровского районного суда и решением Хабаровского краевого суда постановление по ст. 8.7 (за свалку) оставлено в силе;
  • ИП (г. Бикин) - решением Бикинского городского суда постановление по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (за свалку) оставлено в силе;
  • ИП (г. Бикин)- обжалование постановления мирового судьи по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ оставлено в силе.

Работа по выявлению свалок и карьеров.

Выявлено 1 (в 2016г.- 4) свалка на территории Тополевского сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения на площади 0,0758 (в 2016г.- 0,03276) га. За невыполнение мероприятий по охране земель Глава администрации Тополевского сельского поселения  привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с наложением штрафа 50 тыс.руб. Не согласившись с данным постановлением, защитник главы поселения обратился в Хабаровский районный суд, а затем и в Хабаровский краевой суд с обжалованием. Решением Хабаровского краевого суда за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах Тополевского сельского поселения – решение судьи Хабаровского районного суда оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. По состоянию на 30.06.2017г. постановление не вступило в законную силу, т.к. глава поселения обжалует постановление в выше стоящую инстанцию.

По факту добычи сланца физическим лицом (Г.М.М.) материалы внеплановой проверки 2016 г. переданы в Росприроднадзор. Возбуждено административное расследование.

Работа по возмещению вреда причиненного почвам.

Предъявлено 2 (в 2016г.- 1) претензии на возмещение вреда причиненного почвам на общую сумму 7940, 88 (в 2016г.- 28) тыс. руб.:

1. по факту перекрытия ООО «Карьер ДВ» верхнего плодородного слоя почвы песком на площади 1092 кв.м. сотрудниками отдела по обращению Хабаровской природоохранной прокуратуры произведен расчет ущерба на сумму 6458,88 тыс.руб. Юридическому лицу прокуратурой направлен иск на возмещение данного ущерба. Общество обжаловало данный иск в Хабаровском районном суде, а затем в Краевом суде. Решением Краевого суда № 33-1311/2017 от 15.03.2017 иск оставлен в силе. Исполнительный лист на взыскание ущерба отделом направлен в ОСП по Индустриальному району.
         2. по факту загрязнения ФГБНУ ДВНИИСХ   плодородного слоя почвы (превышение остаточным количеством пестицида хлорпирифос в почве теплица № 6 в 3,8 раза и №15 в 1,9 раза) на площади 2470 кв.м. сотрудниками отдела   произведен расчет ущерба на сумму 1482 тыс.руб. Юридическому лицу   направлена претензия на возмещение данного ущерба в денежном эквиваленте и по проведению работ по рекультивации нарушенного участка земли.

Работа по применению повышенной ставки налогообложения.

В Управление ФНС по Хабаровскому краю передан 41 (в 2016г.- 40) материал по 48 (в 2016г.- 43) земельным участкам (нарушения 2016г.) для применения повышенной ставки налогообложения. По итогам камеральных проверок  ФНС   применена повышенная ставка с 0,3 до 1,5%- доначисленно 64,6 (в 2016г.- 76,2) тыс. руб.  

Работа по инициированию изъятия земельных участков.

Управлением в МИЗИП Хабаровского края направлены материалы    по инициированию изъятия 2-х неиспользуемых земельных участков общей площадью 22,84 га у собственника С.Л.Ф.

По результатам инициирования изъятия в 2016г. решение Хабаровского районного суда № 2-441/2017 от 20.02.2017 об изъятии земельного участка площадью 1,1 га у собственника А.Л.Ф. вступило в законную силу 06.03.2017.

В ТУ Росреестра по Хабаровскому краю направлено 3 заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с не устранением правонарушения связанного с неиспользованием 4-х земельных участков по целевому назначению общей площадью 25,74 га.

До истечения срока выполнения выданных предписаний физическими лицами либо после получения уведомлений о проведении проверок физическими лицами оформлено 10  добровольных отказов от 23  га земель сельскохозяйственного назначения.

Выполнение программы профилактических мероприятий.

В соответствии с «дорожной картой» отделом проводились следующие мероприятия:

1.Проведено 15 совещаний (встреч) с главами КФХ, юридическими лицами, физическими лицами и органами местного самоуправления по разъяснению обязательных требований земельного законодательства.

  1. Размещение на официальном на сайте Управления:

руководств по соблюдению действующих обязательных требований земельного законодательства, в том числе в виде схем;

об основных полномочиях в сфере государственного земельного надзора;

размещение актуальной информации об обязательных требованиях земельного законодательства;

размещение плана графика профилактических мероприятий на 2017год;

  1. Проведена 1 консультация с поднадзорными субъектами по разъяснению требований, содержащихся в НПА.
  2. Взаимодействие со СМИ: публикаций-2 шт., размещено на сайте Управления- 24 материала., размещено в других интернет изданиях-5 материалов.
  3. Размещены результаты проведения публичных мероприятий- 2 шт.
  4. Контрольно-надзорная деятельность в 1 полугодии 2017г. проводилась с применением риск-ориентированного подхода, так сотрудниками отдела предварительно выявлялись по публичной кадастровой карте и при помощи спутниковых снимков земли неиспользуемые земельные участки, свалки и карьеры и только после этого планировались маршруты рейдовых обследований.
  5. Сотрудниками отдела в период январь-март 2017г. юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям являющихся правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения были направлены 110 информационных писем о недопустимости нарушений обязательных требований, в которых разъяснены основные требования земельного законодательства.
  6. В ходе проведения плановых рейдовых осмотров выявлены нарушения земельного законодательства, правообладатели которых ранее не привлекались к ответственности за нарушение   требований предусмотренных частью 2 статьи   8.7, частью 2 статьи 8.8 , частью 1 статьи 10.10 КоАП РФ. По данному факту было направлено 83 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Результаты профилактических мероприятий:

  1. По результатам рейдовых обследований в Бикинском районе установлено, что 10 земельных участков из числа неиспользуемых по назначению и заросших сорной растительностью после получения правообладателями земельных участков информационных писем, вовлечены в сельскохозяйственный оборот, нарушения устранены на общей площади 862,1 га.
  2. Из 83 выданных предостережений   получено 26 уведомлений об исполнении предостережений.

Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Проведено 11 (7) совещаний с органами местного самоуправления по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.

Основные показатели контрольно-надзорной деятельности.

Отделом в 1 полугодии 2017 года по основным показателям контрольно-надзорной деятельности получены следующие результаты по сравнению с аналогичным периодом 2016 года:

-количество контрольно-надзорных мероприятий  увеличилось на 26% за счет проведения плановых рейдовых осмотров;

-количество плановых проверок -   уменьшилось на 94%  в связи с увеличением количества проведения плановых рейдовых осмотров с применением риск-ориентированного подхода;

- количество   предписаний составлено на уровне прошлого года;

- количество протоколов уменьшилось на 35,1 %, в связи выдачей предостережений;

- инициирована процедура изъятия 1 земельного участка- решение суда вступило в силу;

- направлены материалы по инициированию изъятия 2-х неиспользуемых земельных участков;

- основная работа направлена на профилактику правонарушений.